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深圳全力打造全球海洋中心城市

2017-12-18 11:04:37 | 来源:中国海洋报 | 编辑:美莉
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  深圳,地处南海之滨,毗邻香港,拥有海域面积1145平方公里,海岸线260公里,大小海岛51个,是粤港澳大湾区核心城市和21世纪海上丝绸之路枢纽城市。

  得天独厚的区位优势,助推深圳融入世界经济,走向国际化。经过30多年的快速发展,深圳已进入土地资源紧约束阶段,向海发展势在必行。在国家“海洋强国”战略和“一带一路”倡议背景下,深圳把握机遇,提前谋划,依托经济、科技与对外开放基础,勇做海洋发展的排头兵。这既是历史必然,也是新时代重任,更是对十九大报告中提出的“满足人民日益增长的美好生活需要”的呼应。

  这几年,深圳坚持海陆统筹、依法治海、生态管海、科学用海,在建设海洋经济创新发展示范市、国家级海洋生态文明示范区、全国首个海洋综合管理示范区等方面改革创新、先行先试,大胆探索有利于国家海洋事业发展的体制机制,取得了明显成效。

  2017年5月,国家海洋经济发展十三五规划确定深圳创建全球海洋中心城市,赋予了深圳在贯彻海洋强国战略中新的历史使命,也为深圳海洋发展指明了方向。近期,深圳组织开展相关战略规划,从海洋城市空间塑造、海洋经济发展、海洋生态文明建设、海洋文化培育、海洋治理等方面进行专项研究,进一步明确了全球海洋中心城市的建设思路。

  提升海洋城市空间品质

  为推动海陆统筹发展,合理开发利用海洋资源,提升海洋城市空间品质,深圳组织编制了《深圳海洋发展战略研究》《深圳市海洋功能区划》《深圳市海域利用规划》《深圳市海岸带综合保护和利用规划》《深圳市沙滩专项规划研究》等各级各类规划,基本形成宏观微观、综合专项结合的海洋规划管理体系。

  战略引领,指导海洋可持续发展。完成《深圳市海洋发展战略》研究,提出契合深圳实际的海洋发展八大策略,并上升为市政府决策,从顶层设计上奠定了海洋发展的目标、思路和实施路径。《深圳市海洋功能区划》创新性地开展了陆海空间匹配、交通运输用海、海洋资源利用、海洋灾害防御4个专题研究,深入分析各海域自然属性及社会功能需求,科学划分海洋功能区,优化各海域主导开发功能及兼容功能。首次编制了《深圳市海域利用规划》,为推动海洋空间合理利用,实现海域资源可持续发展提供更为精细的规划支撑。

  海陆统筹,打造“三生”融合海岸带。海岸带是建设全球海洋中心城市这一发展目标的重要支撑和空间落脚点。规划将深圳海岸带地区所涉海域、陆域有机衔接,以生态、生活、生产“三生”空间统筹海岸带,打造“世界级绿色·活力海岸带”。规划建构海陆全域生态系统,合理控制海岸带建设后退距离及建筑高度、密度和体量,形成“绿色生态海岸带”。建设全线贯通的滨海慢行通道,完善水陆公共交通系统,提高近海亲海空间可达性,形成“多元共享海岸带”。对海陆产业布局进行统筹引导,优化用地用海功能布局,提升海岸带产业发展质量,形成“创新经济海岸带”。

  全民共享,用心建设海洋公共空间。依托生态水网、组团绿带等,设置山海通廊,建设城市景观带。明确全市56个沙滩功能定位,积极推动滨海公园建设,同时规划新增一批海洋博物馆、科技馆等,把海洋元素引入城区,塑造“城在海边、城海相融”的城市景观,打造最美滨海岸带。合理划定潜水、冲浪等活动区,丰富海上活动,形成由海上活动空间、滨海公共岸线、沙滩、公园、文化娱乐设施、标志性建筑等有机组成的公共空间系统,成为兼具活力、生态、文化特色的海洋城市特色景观。

  推动蓝色经济创新发展

  深圳拥有优越的区位条件、开放的市场环境、良好的创新氛围、雄厚的产业基础,是发展海洋经济,推动国际合作的重要基石。港口物流、高端装备制造、海洋生物医药、海洋油气服务、远洋渔业、邮轮游艇等海洋产业具有良好的基础和强劲的发展势头,已成为深圳市经济新增长点。近年来,深圳市先后出台了《关于促进科技创新的若干措施》和《促进人才优先发展的若干措施》,吸引具有国际竞争力的大型企业、支持高水平创新载体和人才进驻。通过制定《深圳市未来产业发展政策》《深圳市海洋产业发展规划》等,将海洋产业作为深圳重点发展的4大未来产业之一,每年安排2.5亿元专项资金用于扶持海洋战略性新兴产业发展。以政府出资引导的方式,推动设立规模为500亿元的深圳海洋发展基金,通过金融手段助推海洋经济高速发展。未来,深圳将坚持创新与高端发展,提升海洋经济能级,建设蓝色经济创新区。

  转型提升优势传统产业。推动深圳港、盐田港转型升级,培育高端航运服务业,大力发展航运交易、保险、法律等现代航运服务业。依托太子湾邮轮母港建设,发展邮轮游艇产业,推动滨海旅游与互联网、文化等相关产业的融合发展,构建连接港澳、辐射内地、面向世界的旅游网络。鼓励深圳联成等远洋渔业大型企业发展,建立海外基地,提高国际竞争力。

  加速发展海洋高科技产业。依托华为、中兴通讯等龙头企业,将深圳优势的电子信息产业高端延伸至海洋领域,促进海洋电子信息产业发展;依托中集集团、招商重工、中建钢构、惠尔海工等高新企业,推动海洋高端装备产业向设计研发转型;利用迈瑞、华大基因、北科生物等企业在生物医药、基因测序等领域的突出优势,实现海洋生物医药产业重点突破,搭建海洋生物医药产学研合作平台;通过国内外著名高校在深设立的研究院和深圳海洋产业协会等社会组织,积极跟踪国际海洋技术和产业的发展方向,在海洋新能源、海水淡化、可燃冰等方面开展研究与布局。

  构建海洋高端服务业集群。依托国家生物产业基地,在深圳东部打造海洋生物产业园区和国际生物谷,推动海洋生物医药产业集聚发展。以科技创新为核心,突出发展海洋总部经济,培育和服务中小创新企业,在深圳西部打造海洋新兴产业基地,推动形成海洋高端智能装备产业和海洋科技服务产业集群。利用自贸区制度优势,以前海为核心,引入以海洋为特色的专业化金融、科技和高端海洋专业服务产业,培育深圳海洋经济软实力。

  汇集海洋科技创新力量。积极发展海洋科学研究力量,推动深圳大学、清华大学深圳研究院、哈工大(深圳)设立海洋相关学科,推动挪威等海洋经济科技发达国家共建高校,提高深圳海洋教育水平;引进和培养高端领域海洋人才,鼓励全球海洋科技创新人才来深创业,建立人才支撑体系。研究设立海洋工程技术研究院,推动海洋科学技术转化应用。针对深圳海洋产业重点发展领域,集聚国内外科技力量,引进和筹建国家海洋实验室。

  开创中欧蓝色经济合作新局面。欧洲具有蓝色经济的深厚土壤和技术创新的坚实基础,掌握了蓝色经济的时代高点。中欧蓝色产业论坛的举办、中欧蓝色产业园的建设等一系列中欧蓝色经济合作,将为深圳海洋产业发展注入新的活力。在“海洋强国”和“一带一路”建设背景下,凭借深圳对外开放的优势,稳定的政策环境和制度优势,深圳完全可打造成为引领国际海洋合作的前沿平台和创新基地。深圳将瞄准欧盟海洋经济发展的优势,重点开展海洋高端智能设备、海洋电子信息、海洋新能源、海洋生态环保、海洋专业服务等产业的深度互补性合作,实现合作共赢,为推动深圳海洋经济跨越式发展提供强大动力。

  推进海洋生态文明建设

  深圳围绕海洋生态文明建设总目标,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,开拓创新,狠抓落实,海洋环境保护工作取得显著成效。

  探索创新,着力构建海陆环境保护体系。探索建立“海域—流域—陆域”环境保护体系,以海洋环境容量为约束建立倒逼机制,推动陆源污染源头减排,逐步建立海陆协同的生态环境管理机制。以环境承载力为基础构建完善环境保护规划,完成《深圳市海洋环境保护规划》编制,建立目标指标体系,提出基于环境容量的入海污染总量控制和分区管理要求。实施流域环境和近岸海域综合治理,开展深圳湾、前海湾入海污染物总量控制管理研究,持续推进深圳湾、大鹏湾海域环境治理和龙岐湾较场尾、盐田避风塘地区环境综合整治等工程,通过生态清淤强化水动力,改善水环境,探索陆海联动、深港共治、多部门统筹协调的治理机制,促进生产、生活和生态功能的协调发展,打造城市生态文明新名片。

  突出重点,分类推进海洋生态修复。建立自然岸线控制和海洋生态红线管理制度,对重要海洋生态节点实施重点保护,加强对受损自然岸线、红树林湿地和珊瑚礁的修复。以红树林湿地保护为核心,重点开展深圳湾西段、凤塘河口前海湾段、华侨城湿地、坝光滨海湿地、东西涌、小铲岛等地区的生态恢复和保护工程,增强红树林树种多样性;加快推进海湾、海岸综合保护与修复,强力推动岸带生态化建设,以生态+的理念,率先启动深圳西湾、宝安中心区、前海湾、深圳湾和大鹏杨梅坑等岸段生态化建设,高起点打造绿色、生态的滨海岸带;加强大澳湾、杨梅坑等海域珊瑚保护,选划大鹏半岛国家级海洋公园;强化滨海湿地保护,加快筹建华侨城国家级海洋公园和深圳湾自然保护区,促进城市与自然和谐相融,充分彰显城市海洋元素和特色。

  源头治理,推动陆源污染源头减排。实施河湾联治,控源截污,提出“治水十策”“十大行动”,水环境提升工程469项,总投资616.2亿元。加快污水处理厂建设和提标改造,结合城市更新改造,加快推进片区污水处理厂建设。实施面源污染管控,清除重点河流、重点河段两岸1公里范围内生活垃圾和工业垃圾堆放点,清除海上垃圾。实施总氮排放总量控制,重点整治珠江口、深圳湾的河口海湾污染,规范入海排污口设置,全面清理非法或设置不合理的入海排污口,推进深圳湾污染综合治理研究。加强船舶港口污染控制,强制报废超过使用年限的船舶,2016年10月起提前实施商业船舶强制使用低硫油、使用岸电,加强船舶溢油应急处置。清退近岸养殖设施,除了保留部分增殖及休闲渔业外,传统近岸养殖业全部退出。调整渔业产业结构,大力发展远洋渔业,鼓励发展异地养殖业,走多元绿色发展道路。此外,通过推动经济结构转型升级、海绵城市建设等措施,全方位加强海洋污染源头管控。

  加强管理,提升海洋监测能力建设。加强海洋环境监测能力建设,引进海洋监测新技术,推进陆源入海污染在线监测系统建设,完善海洋环境和水动力自动监测网。推进“智慧海洋”建设,实现陆海现状数据、管理数据、规划数据的“三统一”。开展海洋监测体系规划,先期建设完成15个海洋环境浮标、8个波浪浮标、5个潮位仪、5个地波雷达、1个陆源入海污染物在线监测站(另有19个正在积极筹建中)及40个远程高清视频摄像系统等自动监测设施,逐步完善辖区海域内由天基和空基、岸基和海基等组成的立体观测网,从不同维度实现对海洋水质、水文、气象、生态等多种海洋要素的立体、实时、原位的全覆盖在线监测。编制《深圳市海洋环境状况公报》,对深圳近岸海域环境、主要海洋功能区环境、陆源入海污染物排放等监测结果进行分析,科学、客观地评价海洋环境状况,为海洋环境保护工作提供科学依据。

  保障民生,加强海洋防灾减灾体系建设。开展海洋灾害风险评估和区划工作,提高海洋防灾减灾救灾能力。制定完善海洋灾害应急预案,依照海上突发事件应急组织体系框架,壮大专业力量与社会力量,形成全社会共同参与处置海洋防灾减灾的联动机制。开发适用于深圳海域的高分辨率海洋数值预报模式,打造了风暴潮漫堤预警决策服务平台,并实际应用于台风预报。建立海洋灾害预警和应急信息数据自动推送和发布功能,加强公众海洋防灾减灾教育。加强人才队伍建设,通过项目合作、博士后创新实践基地等多种渠道引进海洋观测和预报技术人员,充实人员队伍,并强化专业培训,提高业务技能,做好预防和预警工作。探索创新,着力构建海陆环境保护体系。

  加强海洋文化意识培育

  活化海洋文化资源。编制《深圳市海洋文化发展规划纲要》,整合深圳“海盐城、海防城、移民城、贸易城”的海洋历史文化资源,提升十大海洋文化历史地标,建立深圳海洋文化知识体系。加强与国内外知名海洋城市的文化交流,强化海洋文化积淀,重点突出城市建设和地名文化中的海洋特色,带动深圳向蓝色文明转变。将旅游与文化嫁接,促进海洋文化与创意设计业相结合,以旅游发展促进海洋文化繁荣,提升海洋文化影响力。

  大力拓展海上运动。推动海洋休闲活动与体育运动相结合,支持企业及行业团体开展帆船、摩托艇、潜水、冲浪、帆板、桨板和海底观光等水上休闲运动项目,继续举办“中国杯”帆船赛、中国摩托艇公开赛等高端水上运动赛事,推动国家级水上运动产业基地以及十大水上(海上)国民休闲运动中心落户深圳,将滨海运动与特色旅游融合,丰富市民文化生活。

  加强海洋文化宣传。培育大型节庆活动及商务会展、博览会,鼓励支持本地电视媒体策划播出海洋特色鲜明、宣传效果良好的节目栏目。编写海洋基础教材和适龄海洋读物,开展海洋知识进课堂。组织开展青少年海洋夏令营活动,设立若干“全国海洋意识教育基地”。结合每年的地球日、世界海洋日暨全国海洋宣传日、世界环境日等重要活动,开展对市民海洋文化的专题宣传与推广。积极参与国家海洋维权活动,推进中国海洋维权执法基地和东部海洋综合保障基地建设。

  积极参与全球海洋治理

  打造有影响力的国际交流平台。聚焦“一带一路”、国际海洋合作、蓝色经济发展等议题,举办具有全球影响力的海洋专业会议、论坛、展览。积极促成在深召开全球海洋治理论坛、中欧蓝色产业合作论坛等。

  提供辐射区域的海洋公共产品。充分发挥深圳在产业、技术、服务等方面的优势,在海洋资源开发、海洋环境保护、海上公共安全、海洋权益维护等方面提供技术服务、知识产品和基础设施,推出有国际影响力的海洋科技成果、海洋文体产品。壮大深圳各类海洋协会,支持其积极参与国际国内交流,主动输出深圳在行业管理、对外协作等方面的经验和产品。

  积极参与国际标准与规则制订。大力支持涉海企业技术研发,参与行业规则与国际标准制定。在海洋观测与先进制造及信息技术融合、海洋资源勘探开发等方面,实现技术突破,推进产业发展、海洋科技研发和标准研制一体化。

  展望未来,深圳将进一步贯彻落实党的十九大报告精神,充分发挥特区、湾区叠加优势,将海洋发展置于城市发展的战略核心位置,立足全球视野,积极承担国家使命,引领粤港澳大湾区海洋事业全面发展,切实推进全球海洋中心城市建设。

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